权威解读《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》

在2008年全球经济危机、金融海啸的背景下，2009年国务院发布了《关于加快旅游业发展的意见》，对旅游业提出了全新的定位，指出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的宏伟目标，并就新时期旅游业发展进行了全面部署，明确了具体的发展目标。该文件对于中国旅游业的发展起到巨大的、深远的影响。

时隔十年，在世界经济下行压力加大，两大超级大国贸易战不断升级背景下，国务院办公厅再次发布《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（以下简称“国办41号文”），对释放内需潜力、推动经济转型、保障和改善民生，都具有十分重要的意义。

总体目标与六大定量目标

总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，顺应文化和旅游消费提质转型升级新趋势，深化文化和旅游领域供给侧结构性改革，从供需两端发力，不断激发文化和旅游消费潜力。努力使我国文化和旅游

消费设施更加完善，

消费结构更加合理，

消费环境更加优化，

文化和旅游产品、服务供给更加丰富。

推动全国居民文化和旅游消费规模保持快速增长态势，对经济增长的带动作用持续增强。

到 2022 年实现六大定量目标

（1）全国文化和旅游消费场所除现金支付外，都能支持银行卡或移动支付，互联网售票和4G/5G网络覆盖率超过90%。

（2）建设30个国家文化和旅游消费示范城市、100个试点城市，示范城市居民人均文化娱乐支出占消费支出比例超过6%，旅游收入增速保持两位数以上增长。

（3）培育30个以上旅游演艺精品项目。 

（4）5A级国有景区全面实行门票预约制度。 

（5）建设200个以上国家级夜间文旅消费集聚区，夜间文旅消费规模持续扩大。 

（6）建设30个国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。

文旅产业发展四大方向

以人为本，服务升级

（1）推出消费惠民措施。继续推动国有景区门票降价；推动实施移动支付便民示范工程。

（2）打造优质消费环境。鼓励依法依规对传统演出场所和博物馆进行设施改造提升，合理配套餐饮区、观众休息区、文创产品展示售卖区、书店等，营造更优质的消费环境；提升景区景点、餐饮住宿、购物娱乐、机场车站等场所多语种服务水平。

（3）提升景区服务品质。推动景区设施设备更新换代、产品创新和项目升级，加大对管理服务人员的培训力度。

（4）严格市场监管执法。加大文化和旅游市场监管力度，严厉打击违法违规经营行为，加强对文化和旅游市场的安全管理，强化对文化娱乐和旅游设施的质量安全监管。

【巅峰观点】文旅消费的核心是满足人民日益增长的美好生活需要，理应坚持以人民为中心，推进高质量发展。文旅消费顺民生、惠民生、悦民生，可以让生活更美好，让经济更繁荣，让中国更精彩。

科技赋能，创新体验

（1）科技提升智慧服务。推进“互联网+旅游”，强化智慧景区建设，实现实时监测、科学引导、智慧服务。推广景区门票预约制度，合理确定并严格执行最高日接待游客人数规模。

（2）科技促进内容融合。促进文化、旅游与现代技术相互融合，发展基于5G、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等技术的新一代沉浸式体验型文化和旅游消费内容。 

（3）科技丰富数字产品。丰富网络音乐、网络动漫、网络表演、数字艺术展示等数字内容及可穿戴设备、智能家居等产品，提升文化、旅游产品开发和服务设计的数字化水平。

【巅峰观点】科技创新引领未来，数字中国战略下，中国正进入5G商用元年，文旅行业亦踏入转型升级、优质发展的快车道，智慧科技在提升供给侧智慧服务效能、升级文旅产品业态内容、丰富文旅数字化产品等方面作用愈显，全方位创新文旅体验，构建以数字化为核心的文旅产业生态。

产业融合，丰富供给

（1）文化旅游融合发展：鼓励打造中小型、主题性、特色类的文化旅游演艺产品；促进演艺、娱乐、动漫、创意设计、网络文化、工艺美术等行业创新发展，引导文化和旅游场所增加参与式、体验式消费项目；鼓励文创产品开发与经营，拓宽文创产品展示和销售渠道；支持红色旅游创新、融合发展；打造一批具有文旅特色的高品位休闲街区和度假产品；提升国家级文化产业示范园区和国家文化产业示范基地的供给能力。 

（2）乡村旅游重点发展：规范旅游民宿市场，推动星级旅游民宿品牌化发展；积极发展休闲农业，大力发展乡村旅游，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，培育一批美丽休闲乡村，推出一批休闲农业示范县和乡村旅游重点村。

（3）全域旅游统筹发展：推进国家全域旅游示范区建设，着力开发商务会展旅游、海洋海岛旅游、自驾车旅居车旅游、体育旅游、森林旅游、康养旅游等产品。

【巅峰观点】文旅融合时代已来，全域旅游全面推进，乡村振兴如火如荼，我国文旅产品供给也趋向丰富化、品质化。文旅融合将聚合文旅新力量，引领传统文化和旅游产业再升级，促进文旅新发展。乡村振兴中的旅游供给，为解决不平衡不充分的发展与美好生活需求的满足，提供最好路径。全域旅游示范区已在文旅融合创新示范等8大领域形成许多可复制可推广的经验做法，将引领和启发更大规模的全域旅游快速健康发展。

夜间经济，促进消费

（1）鼓励有条件的旅游景区在保证安全、避免扰民的情况下开展夜间游览服务。 

（2）丰富夜间文化演出市场，优化文化和旅游场所的夜间餐饮、购物、演艺等服务，鼓励建设24小时书店。

【巅峰观点】夜晚比白天重要。为了抓住市场，夜景、夜演、夜宴、夜购、夜娱、夜宿成了夜间消费需求的重要内容。夜游经济作为一种夜间消费形式，在自成消费内容创造价值的同时，将美食业、特产业、娱乐业、工艺品业、住宿业、零售业等不同的销售业态进行整合，不仅实现夜游经济的效益与活力，更向人展示了全新生活状态、给人以全新体验。

正如刘锋博士在孙春兰副总理主持的座谈会上讲话中指出的一样：文旅夜消费是丰富高品质文旅内容、创新文旅产业消费发展的亮点内容，从故宫中秋夜游的异常火爆、夜间博物馆等精神文化“深夜食堂”的热切呼应以及科技光影秀等夜游产品的旺盛人气可见一斑。

国办41号文是文旅部门融合后首个国务院层面的文旅发展指导性意见。单就文件出台的国际宏观背景足以看出其意义非凡。纵观中国的发展，每当国家遇到重大经济波折时，旅游（文旅）皆被首先提及，这或许成为了一种必然性，也充分表明了文化和旅游消费对扩大内需的重要性。文旅产业（事业）在国家发展中的重要地位愈加重要，其满足人民群众美好生活需要的作用日益凸显。可以预见，文旅产业（事业）将会迎来下一个十年黄金发展期！

 

北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司始创于2001 年，公司秉承“美丽中国·巅峰智造”的使命，是中国旅游规划行业的标杆企业、文旅产业的创新引领者，提供 “以规划为引领，以运营为中枢，以营销执行和产品落地为双引擎”四位一体战略，为客户提供文旅行业一站式解决方案。

公司总部位于北京，并在上海、深圳、成都、西安等地设有分公司。公司资质全面，业务覆盖全国，完成2500余项高品质项目，累计运管景区百余家，打造了多彩贵州、大美青海、清新福建等一批知名旅游目的地，荣获“中国旅游知名品牌、国家文化产业示范基地”等荣誉。